當務之急還是軍務，不是東南及西南戰局，而是部隊的整編。涉及到直隸境內近三萬北洋軍的存在，龍謙必須先處理此事。

10月7日下午，龍謙在自己所住的海晏堂底樓召集會議，研究軍事整編問題。參加會議的為龍謙在北京的核心班底，武將系統有魯山、寧時俊、石大壽、鄧清華、範德平、鄭雙慶、商鳳春、熊勳、程二虎、蔣存先，文官系統的陳超、方聲遠、洪粵誠，另有情報系統的江雲，軍法系統的曹敏忠及許公持，加上龍謙和歐陽中，共計十八人。

“時間很緊迫，大事很多，但要逐件辦理。”龍謙主持會議，“最要緊的是北洋軍的整編問題，我來了北京，再不辦此事有可能引起北洋諸將的疑心，所以要先研究此事。但不能單獨辦，要綜合考慮，將第一期整編問題一併考慮解決。今天我先說在武昌時與司徒總長商議的方案，大家琢磨一下有沒有不妥之處。”

龍謙喝了口水，從衣兜裡摸出上午寫的一張條子，“部隊的整編涉及到政治、軍事體制問題，不單純是增加幾個師番號。考慮到國內的現狀，不可能一下子建立完備的政府機構，採用目前的軍事管制方式是適宜的，也是有效的。因此，決定在完善國防軍總部機構後，著手成立幾個大軍區，代行對地方的管理。在大軍區之下，逐步設立省級軍區，並編入相應的野戰部隊。”

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