龍謙關注著彰德秋操的事，捉摸著自己該以何種表現參加秋操大典。朝廷的預備立憲則終於邁開了步子。

首要的就是釐清官制。這是以光緒名義頒佈的聖旨中講明瞭的。

9月2日，也就是聖旨頒佈後的第二天，清廷下詔，特派載澤、鐵良等八位滿族大臣，袁世凱、徐世昌等六位漢族大臣，會同編纂官制。以奕劻、孫家鼐及瞿鴻禨三位軍機大臣擔任總核定，其中奕劻這位晚晴第一貪是軍機領班。另外，命令湖光總督張之洞、兩江總督端方、兩廣總督周馥、雲貴總督岑春煊、陝甘總督升允派員來京隨同參議。

官制編制館設在了恭王府內的朗潤園。以孫寶琦、楊士琦為提調，總司館務。孫寶琦是袁世凱的姻親，楊士琦是袁的心腹故交，首席智囊。抽調的40餘人，分為了起草、評議、考定、審定四個小組。

很快，被清廷寄予了無限希望的“改革”小組擬定了五項官制改革的原則；1、此次釐定官制，遵旨為立憲預備，應參仿君主立憲國官制釐定。先就行政司法各官，依次編改，此外凡與司法行政無甚關係各署，一律照舊。2、此次釐定要旨，總使官無尸位，事有專司，以期各有責成，盡心職守。3、現在議院難成立，先就司法行政釐定，當採用君主立憲國制度，以合大權統於朝廷之諭旨。4、欽差官、閣部院大臣、京卿以上各官，作為特簡官。閣部院所屬三、四品人員，作為請簡官。閣部院五品只七品人員，作為奏補官。八九品人員，作為委用官。5、釐定官制之後，原衙門人員，不無更動，或致閒散，另在京另設集賢各院，妥籌位置，分別置移，仍優於俸祿。

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