自蒙山軍佔領鄭家莊為中心的大片區域，朝廷本來就薄弱的統治完全崩潰了。蒙山軍不是像孫德旺、陶三一類以打劫綁票為生的土匪，而是一支有著深遠政治圖謀的武裝集團，所以必須建立自己的鄉村政權基礎。蒙山軍需要吃飯，需要穿衣，需要安置傷病號，需要招募新兵，一切的一切，都需要有一個全力支援蒙山軍的基層政權。

這個政權，就是龍謙花了很大氣力打造的村民自治委員會。

自秦始皇混同宇內，建立大一統的中央帝國，中央政府對於農村的統治從來就很薄弱，更多的依靠鄉村自治，依靠物件是信奉儒學計程車紳。靠近城市的還好，在遠離交通線的山區，政府的統治力就更為薄弱了。那些地方經濟基礎極弱，可以為統治者提供的稅負也很少，只要太平無事，官府很少過問山區農村的事情。在封建社會成型後，經過歷朝歷代的磨合，中央——省——府——縣四級體制成為了通行的模式。縣就是封建社會最基層的統治組織了。縣令們由於交通問題，很少到所屬的鄉村視察。據根據地的老年人回憶，費縣的縣官老爺只來鄭家莊一次，那也是二十年前的事情了。

還有一個就是官府的工作態度了，由於各級官吏都是由上級來任命考核，所以，取悅上司是他們工作的主要目的。報喜不報憂就成了必然的選擇。農村的自然性質的小農經濟模式決定了農村無喜可報，憂倒是不少，比如水旱蝗災嚴重時，會導致流民的出現，而歷史上流民就是最危險的因素，這種情況下，地方政府會向上申報災情，請求減免稅負並請求中央財政的支援。但這不是為了災民考慮，而是為了官員自己的烏紗帽和利益考慮。當朝廷賑災的銀子撥下來，各級官員撈錢的好機會就來了。

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