在很多人看來，龍謙突然被任命為新組建的威勝軍右翼統帥，併兼任了沂州、兗州鎮守使，是沾了護駕之功。其實，在這份任命的背後，有一番費盡苦心的折衝樽俎。

李鴻章與奕劻在北京與洋人辦著艱難的交涉，窩在太原狹窄陰溼的行宮裡的慈禧也沒有閒著。老太太一方面遙控著北京的談判程序，一方面痛苦地反思著庚子國難。

令慈禧備受打擊的庚子年正在溜走，當前最困擾慈禧的是兩件事，一是如何順利結束與洋人的交涉，讓洋人歸還大清帝國的首都。慈禧比任何時候都渴望回到那個熟悉的環境，皇宮，西苑，以及她更為喜歡的頤和園。另一個問題則是如何應對殘破的局面，變革成為了必然。慈禧多次想到了龍謙提出的革新建議上，不變確實是不行了，財政破產，軍隊被消滅，南方富庶地區都處於半割據狀態，再這樣下去，大清朝搞不好就要亡在自己手裡了。

革新很緊迫，但更緊迫的是北京正在進行的談判。問題集中在對所謂的“禍首”名單上，“禍首”們自然都是當初的主戰派，準備犧牲誰，卻不是李鴻章和奕劻可以決定的。必須由在太原的慈禧拿總。朝廷第一批拿出的懲辦名單不能讓洋人滿意，於是像擠牙膏一樣再添上一兩個人名，洋人還是不滿意，認為滿清朝廷議和之心不誠。李鴻章只好再和太原朝廷函電交馳一番，宣告若不在這個問題上滿足洋人的胃口，後面關鍵的撤兵問題便無從談起。

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