茶馬券這種東西，要在十年前還是很值錢的，因為茶馬交易的利潤很大，從事這一行業的人很多，為了穩定市場，防止惡性競爭，朝廷成立茶馬司進行管理，每年發放一定量的配額，以此控制流入牧區的茶葉數量，以免造成茶賤馬貴的不利形勢。

這本是一項好的制度，既能規範茶馬市場，又能給朝廷帶來一定的收益，十年前想要從事茶馬交易必須事先申請，繳納保證金，經過茶馬司官員的資格稽核，才能獲得一定量的茶馬券，憑著茶馬券上規定的額度去進行茶馬交易，否則貨物根本出不了邊關。

可是由於朝廷勢微，邊陲豪強大族根本無視茶馬法，他們無度的出口物資，惡性競爭，導致磚茶對馬匹的價格一路下滑，巡商道的上層官員收了賄賂根本不作為，邊關防務形同虛設，現在除了還能徵收一點象徵性的稅金之外，巡商道的大部分職能都已經喪失，而茶馬司就更遜色了，簡直就是一個象徵性的衙門。

茶馬提司範良臣是湖廣人士，舉人出身，做過一任御史的，因為得罪了人被貶到蘭州來做茶馬提司，其實就是相當於一種變相的流放，他幾次三番上書巡商道，建議打擊走私，重新樹立茶馬券的權威地位，可是那些高官都在走私商那裡有乾股的，如何能答應，所以這範良辰的官當的是越來越不順心，直到元封的出現，才讓他覺得眼前一亮，似乎有機會出現。

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