建安十四年，朝廷公告天下，在幽州薊城、徐州郯城和荊州江陵分別設市，新設三市的行政長官地位與長安督相同。至此，以洛陽為中心的一京四都格局成型，朝廷分別派出大臣前往這幾個大城市任職，專職負責相應的事務。

位於洛陽北方的薊城，因為扼守著燕雲門戶，加之手工業發展迅速，文教事業興盛，因此被劉和定義為科教中心和工業中心，首任市督為早期就開始追隨劉和的劉放。有劉惠和劉放兩人留守幽州和薊城，再加上張郃在外圍率軍鎮守，大漢東北方向可保無虞。

位於洛陽東方的郯城，因為靠近東海，而且這裡正好位於南北海上航運的中段，因此被劉和定義為海貿中心和金融中心。大大小小的海船從東海煦縣的鬱洲山海港出發，向北可以直達渤海灣，然後經由連通渤海灣的灅水抵達薊城，也可以逆黃河而上抵達京師洛陽，還可以向東前往三韓半島甚至是倭奴諸島，向南可以沿著海岸線直達交州，還可以逆長江而上抵達江陵。優良的水運條件，正是作為貿易和金融中心的必備條件，今後郯城鑄造的金、銀、銅幣和各種票劵便可以走水路運往各地。

位於洛陽西邊的長安，本來就是前漢的京師所在，歷史底蘊十分深厚，加之長安是陸上絲綢之路的起點，與西域諸國聯絡緊密，因此劉和將長安定義為宗教中心和文化中心。為了把長安營造成天正教的聖地，劉和動了不少腦筋，甚至還想出了教宗加冕這樣的辦法。當時，天正教第一代教宗的加冕儀式在長安新落成的天正殿內舉行，一手開創了天正教的劉和眾望所歸地走上了加冕的九十九道階梯，成為天下信徒們心中無可替代的宗主！

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