毫無疑問，任何時候糧食都是一個政權和勢力賴以生存的基礎，而生產和儲備足夠多的糧食，則具有舉足輕重的戰略意義。劉和來自於後世，雖然沒有經歷過新中國初建時“三年自然災害”那種極端困苦的時期，但他對於儲備糧食的重要性卻是有著深入骨髓的認識。

實際上，不僅是劉和重視糧食儲備，數千年以前的老祖宗們很早就重視儲備糧食，並且漸漸形成了一套行之有效的制度，那便是“常平倉”。相對於影響深遠的“四大發明”而言，常平倉制度在後世已經被許多人忘記，但這項制度實際上已經成為後世各個國家都在執行並且不斷完善的重要制度，始終不曾廢棄。

西周時期，中國人就開始了糧食儲備，並且從那時起，糧食儲備就具有了後世的一些主要功能，比如穩定糧價、防備凶年歉收、應對國家大事，例如軍事或工程建設。春秋戰國時期的李悝和范蠡還制定過具體的措施。

到了西漢宜帝年間，大司農中丞耿壽昌是當時主管農業的官員，他精通《九章算術》，長於計算經濟措施的功利與得失，以此得到皇帝的賞識。耿壽昌發表過不少重要言論，並提出了一些頗得民心和推動經濟的社會發展的政策措施，而他提出來的眾多制度措施當中，“常平倉”便是其中最具特點的一項，用“光耀千古，澤被後世”來形容，一點都不過分。

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