如果加上海軍以及空軍和國家軍事委員會里的各部門裡的文職人員，那麼共和國的總兵力輕鬆超越一百萬是一點問題都沒有。

沈綱帶著他的1915年陸軍整編方案找到陳敬雲的時候，可不是簡單的說要恢復那些以前輩滇軍、桂軍以及晉綏軍所佔領的番號，而是準備了大量的資料說明以中國現有的廣大國土而言，目前的陸軍部隊是嚴重不足，哪怕是整編出來了五十九個步兵師依舊不足面對周邊國際局勢，按照沈綱的說法就是，東北至少得擺上十來萬的兵力防備日本，然後河北、山東一線也得好幾萬、再者經濟重地的江蘇、浙江、廣東也得重兵佈防，這少說也的二十幾萬的兵力下去，另外蒙古等西北地區不穩，沒有十幾萬兵力也是不夠的，再就是西南地區少少的也得十幾萬。

總之說來說去一句話，那就是兵力不足。

面對陸軍的1915年陸軍整編方案，陳敬雲考慮許久後又是找沈綱等幾個陸軍將領詢問了一番，最後是批准了這一計劃，但是陳敬雲卻是把這份計劃的實行時間從一年內延長為三年，換句話說就是準備分年付款擴軍，而不是現在這樣要一次性拿出來。

沈綱找了陳敬雲後，薩鎮冰和程璧光等海軍的人也找了上來，並且帶來了經過修改的第一期海軍發展計劃，在上一次海軍提出的第一期海軍發展計劃中，可是要求購買兩艘戰列艦、兩艘兩萬噸大型巡洋艦以及四艘輕巡和十八艘驅逐艦的龐大計劃，所需經費高達三四個億，陳敬雲當初只看了個開頭說要在三年內購買兩艘戰列艦的時候就沒有繼續看下去而是直接原封不動的退回給了海軍部，並且嚴肅地告訴了程璧光，要求海軍部正視財政狀況，切莫提出不切實際的擴軍要求。

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