在經濟發展司提交的第二期工業發展規劃中，生絲產業乃至整個紡織產業都只佔據了一小部分而已。這份工業發展規劃是一份包含整個工業體系的計劃，不但有國防工業也有重工業，輕工業，這裡面紡織業只是輕工業的一部分而已，只不過紡織產業對於整個國民經濟的發展極為重要，所以不管是工商部的洪子泰還是說陳敬雲自己，都不得不重點關注而已。

除了紡織業外，工業發展規劃中更多的是關於重工業的內容，尤其是國防工業關聯到的重工專案，比如鋼鐵、化學、煤炭這三大項依舊是第二期工業發展規劃中的重點內容。

其中的鋼鐵行業中，除了繼續加大對東南鋼鐵的扶持力度，力爭讓蕪湖鋼鐵廠儘快投產外，還準備對漢冶萍公司進行重組以及扶持，漢冶萍本來是官股企業，但是在後來的一系列變動當中逐漸演變成為了民營企業，再內戰的這數年間，由於漢冶萍中的萍鄉煤礦在江西處於國民軍的掌控下，而漢陽鐵廠和大治鐵廠則是被北洋所控制，雖然名義上依舊是漢冶萍公司，但是漢冶萍已經有著分裂的跡象。另外由於漢冶萍向日本借款過多而導致大治鐵礦的大多數礦砂都被日本運走。

為了改變這種困局，國民軍在進入湖北後工商部立即就是主導了對漢冶萍公司進行重組，首先是把萍鄉煤礦、大冶鐵礦、漢陽鐵廠重新單獨分離出來，並引導國內富商對其投資。而對於日商的鉅額欠資雖然華夏銀行是準備一力承擔下來，但是日本方面為了保證八幡制鐵的鐵礦供應，拒絕了這一提議。而這時候中國也沒和日本大規模翻臉呢，所以南京共和政府對這種事也是不得不先忍著讓大冶鐵礦繼續履行合同。而另外一方面對重新改組後的漢陽鋼鐵廠、萍鄉煤礦進行了技術提升，擴大產量。

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