要組建南方臨時政府用以對抗北洋，最主要的工作就是組建一支統一指揮的南方聯軍，剩下的民政事務這些都是次要的，實際上這也是無法完全南方諸省的實際民政事務統一，現在不管是陸榮廷還是唐繼堯斷然是不會把地盤交出來接受中央派遣的官員進駐，頂多就是接任中央的對他們都任命而已，這一點不管是軍事還是民政上都是如此。

所以某種程度上來說，這三家軍閥的聯合只是名義上承認陳敬雲的中央領導權，然後實際上採用聯盟的方式形成一個統一的南方政府，組建南方聯軍用以對北洋作戰。

實際上這些相關事務早在陳敬雲拉攏唐繼堯和陸榮廷的時候就已經進行了多次談判，並且已經在陳敬雲在南京重立國會之前就已經取得了談判結果，重新南京國會以及後續陳敬雲就職臨時政府大元帥不過是過場而已。

根據陳敬雲和唐繼堯，陸榮廷三人之前達成的協議，組建南方中華民國臨時政府後，以南京為首都，以陳敬云為最高統帥，至於陳敬雲要當總統還是什麼執政又或者是總理都是他陳敬雲自己的事，唐繼堯和陸榮廷沒什麼心思去管，畢竟那只是一個名稱不同而已，誰敢說陳敬雲當大元帥就不是南方聯軍的最高領導人了。

除了承認陳敬云為南方聯軍最高統帥外，剩下最主要的就是軍隊事務的整編安排了，南方臨時政府要和北洋在全國範圍內全面對抗，沒有一支統一指揮的聯軍是不行的，雖然主力還是得靠國民軍，但是也不能缺少桂軍和滇軍的加入。

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