國民軍擴編計劃中，第十一師和之前組建的第八師和第九師一樣，都是屬於新編練的部隊，除了少數骨幹和中高層軍官是從幾個主力部隊抽調外，其他不管是新兵還是基層軍官都是全新的，士兵是直接從新兵營補充而來，而大多數的基層軍官則是直接從福州軍校畢業生任命。不過為了保持部隊的戰鬥力，對於營級以上軍官參謀部還是表示了略微保守的意見，認為之前第八師和第九師的編練過程中，由於沒有補充太多的骨幹軍官，甚至連營長這樣的中層軍官都是新近提拔的新人，導致部隊訓練時間太長，遲遲不能發揮戰鬥力。要知道，第八師和第九師可是前後編練了將近半年的時間才成軍，而這個時間顯然是國民軍所不能接受的。

所以第十一師的編練過程中，基本上連長以上的軍官都是採取從各個部隊中抽調而來，這一次抽調不但從第一師、第二師這些主力野戰師抽調，甚至還從警衛師抽調了一部分軍官。如此一來，第十一師的組建將會快速很多，短時間內成軍後就會應用到將來可能爆發的戰事當中。

不管是陳敬雲自己還是國民軍的上下將領們，都已經斷定下一場戰爭很快就會到來，而且還是會和北洋軍打。這個預測並不是他們的憑空想象，而是根據現實發展的態勢來預測的。北洋軍的善後大借款已經成功，錢款雖然不可能短時間內全部拿到，但是袁世凱已經拿到了第一部分。

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