自從杭州戰事後，國民軍就已經在實際上控制了浙江，當時為了避人耳目，避免輿論的指責和袁世凱的猜忌，陳敬雲並沒有採取徹底非控制方式掌控浙江，而是採取了迂迴的方式。

首先是軍事和財政，這兩點是陳敬雲的底線是不能容忍退讓的，所以後來再一次成立的浙江軍政府中儘管有著軍務部這樣的軍事部門，但是並沒有成立浙軍之類的部隊，甚至連軍政府的衛隊都是國民軍安排的。除了正規野戰部隊外，守備地方的守備團也是歸屬國民軍司令部負責，可以說陳敬雲是徹底把軍權掌控在手中。

而財務方面，陳敬雲也是透過和蔣尊簋私下定下的協議派遣了大批的福建財務部的人員進駐浙江，並派去了莊楠擔任浙江財務部次長，並實際上負責了浙江的財務工作，以此為基礎進行了大規模的稅制改革，其中也和當初福建進行稅制改革一樣遇到了不少阻力，不過在國民軍的刺刀和子彈的支援下，浙江方面的稅制改革還算是很順利的。

這裡就的說一說陳敬雲和安華林制定的稅制改革了，這個稅制改革的核心是將稅收權力從地方政府中收攏到中央，也就是財務部手中，下屬地方政府不得過問稅收事務。財政集中是中央集權的一大標誌，清末時期中央政府和地方政府為什麼矛盾會這麼大，甚至會弄出東南互保這種荒唐事來，就是因為清廷鎮壓髮匪之時，把財政權力下放地方政府，造成後期的地方政府實力龐大以至於威脅中央，才會在有著一箇中央政府的同時還出現了北洋體系這種怪胎。

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