前清和美國簽訂伯利恆合同時因為武昌起義已經爆發,為了避免引起紛亂以及列國干涉,當時的清廷和美國政府都選擇了秘而不宣,也就是簽訂了所謂的密約。
然而武昌起義之後,清政府短短几個月裡就垮臺了,隨後的是南北兩個政府並存,好不容易等到袁世凱就任大總統後,實現了表面上的統一,但是依舊各種利益關係,目前世界上並沒有任何一個國家承認民國政府。
美國現在連民國政府都還沒有正式承認,那麼自然也就沒有了所謂的正式外交關係,而伯利恆密約也就擱置了下來,讓伯利恆公司和海軍部是乾著急,然而身為民國政府的主導者袁世凱對伯利恆合同也是知道的,但是他對此並不看重,因為這份伯利恆合同的核心是幫助中國重建海軍鞏固海防,現在袁世凱一門心思想著擴大陸軍進而統一南方諸省,那裡會有工夫去管這海軍啊。
說到這裡,就得提一提伯利恆合同的主要內容了。最主要的一點就是由伯利恆鋼鐵公司幫助清政府發行兩千五百萬兩(摺合銀元約五千萬元,下面一律用銀元)債券用於海軍建設,該債券年利率為5%,折扣為97.5,無須抵押。也就是所謂的無抵押貸款,利息和折扣也比主流貸款要低一些。這一點和善後大借款相比要好很多,要知道善後大借款財團可是要求監管中國財政,同時用北方數省的財政收入以及鹽政收入為抵押,利息和折扣也遠遠高於伯利恆合同。然而這樣一個優惠的貸款為什麼袁世凱不看重呢,因為這合同裡頭限定了這批貸款的用途,其中四百萬元用於改進槍炮廠和彈藥廠,另外四百萬元用於改進或者建設海軍船塢和海軍兵工廠,剩餘的四千多萬元則是用於向美國購買中國所不能建造的軍艦,而當時中國能夠建造什麼樣的軍艦呢,頂多也就是千噸以下的炮艦,基本上所有遠洋軍艦都沒有能力建造。
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