辛亥年武昌起義之後，海軍的態度是一直變化著的，最開始的時候海軍上下基本都是保持鎮壓態度為主，然而隨著武昌起義鬧得越來越大，南方各省相繼宣佈光復後，海軍方面就是轉變了心思，從積極鎮壓到後來的旁觀，保持了一種脆弱的中立態度，而後當南方共和大局已定的時候，海軍方面在薩鎮冰的默許下相繼爆發起義，從而轉而主持革命。

而如果仔細瞭解當時海軍各艦所處的情況後就會發現，辛亥革命的中後期海軍雖然起義了，但是他們的目標很明確，那就是保全船隻，和同盟會等革命黨劃清界限。

海軍方面的將領數次重申海軍將士不得加入任何政黨，試圖從中國的軍閥混戰中保持中立，保全中國微弱的海軍力量，劉冠雄當上了海軍總長後，雖然他個人是傾向於袁世凱方面，但是依舊為了保持海軍的中立而努力，並且明發公文禁制任何海軍將士加入政黨，不得涉足政治，違者一律逐出海軍。

但是另外一方面，因為海軍需要維持經費，同時需要數額龐大的造艦經費就使得海軍必須有依靠。

歷史上的海軍之所以堅定的站在了袁世凱一方，最重要的原因就是袁世凱的中央政府不但養著整個海軍，而且籌集了近千萬元的造艦經費用於支付前清訂購戰艦的尾款。

所以說民國年間的海軍是極其矛盾和無奈的。

薩鎮冰乘坐的輪船到達福州後，來接他的人只有少數幾個人，薩鎮冰回福州的事情並沒有告訴其他人，甚至連北京海軍那邊的人都不知道薩鎮冰已經去了福州。一方面是這種事情不能公開，要是讓袁世凱知道海軍方面的人偷偷聯絡陳敬雲的話，後果就不太好了。另外一方面嘛，薩鎮冰也是準備先秘密行事，先把福州這邊的底子摸一摸，至少要弄明白福州這邊到底有沒有餘錢，如果也窮的叮噹響的話他就不開尊口了，如果真的有錢，那麼有多少，陳敬雲能夠為海軍拿出多少這都得一一預判。

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