11月20日，烏中央拉達宣佈成立“烏克蘭人民共和國”12月17日，蘇俄人民委員會向烏中央拉達發出自相矛盾的“最後通牒”一方面承認烏克蘭人民共和國，但卻要求它服從蘇俄政權管轄。

12月24日俄國布林什維克在烏東部城市哈爾科夫另起爐灶，成立烏克蘭蘇維埃中央執行委員及蘇維埃政府。1918年1月8日烏克蘭總書記處（政府）決定建立自己的軍隊。1918年1月24日，中央拉達在得到多國承認之後，宣佈烏克蘭為獨立主權國家，總書記處改稱為“人民部長拉達”並決定組建本國軍隊。

西蒙·佩特留拉就是這支軍隊的建立人和領導者之一。他是中央拉達派駐軍隊總委員會的代表，負有領導責任。接下來烏克蘭境內發生的事情讓人眼花繚亂目不暇接：1918年2月7日基輔遭德國聯軍佔領，烏中央拉達和人民部長拉達被迫撤往日托米爾市，2月下旬——3月中央拉達在德軍協助下又回到基輔，但是不久（3月27日）德軍解除了烏克蘭駐基輔最有戰鬥力的民族軍武裝。

3月29日烏奸斯科羅帕茨基就任烏克蘭“蓋特曼”（烏語，“首領”之意）接著4月裡烏克蘭民族同盟秘密聚會，決定起義推翻斯科羅帕茨基政權。5月1日執政內閣部隊在佩特留拉率領下進駐基輔，5月9日，佩特留拉就任烏克蘭執政內閣首腦兼烏克蘭民族軍總司令、國防部長。

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