按照大明鹽政，沒有朝廷許可不能從事鹽業交易。這麼做的目的是為了控制鹽商，方便收稅。後來實行開中法，還可以借鹽引糧，保證九邊輸糧。後來廢除了開中法，朝廷收銀子賣鹽引，由此導致邊塞商屯破產，邊軍糧食匱乏，國防衰弱。

嘉靖朝時，王崇古等人想重開邊塞商屯，再行開中法，兩淮鹽商卻不可能再答應了。

貿然打擊兩淮鹽商，勢必會導致社會動盪。這點朱慈烺看得很清楚，但這些鹽商同時也是兩淮大地主，不打擊他們，則治淮成本會居高不下。

朱慈烺的打擊手段很簡單，明確鹽田面積，計算鹽產量，以此確定鹽廠所屬州縣官的考成。賣到了定額，則考成合格，多賣則加分，獎金自然也隨之而來。若是賣少了，考成分低，州縣官自己就要好生掂量了。

至於來買鹽的商旅，則不問綱引，只看營業執照。

只要是登記在冊，申報了食鹽買賣的公司，都可以從鹽廠買鹽，並可在任何地方向民間出售。如此一來，也打破了綱引制度的地域劃分，刺激了食鹽市場的價格競爭。

現在如果有人在一地出售高價鹽，不出三天就會有其他大小鹽商帶著鹽湧入這個市場，直到將鹽價砸下來為止。

為了保證食鹽的供應量，朝廷放寬瀕海州縣開設官辦鹽廠的審批，禁止民間資本介入鹽廠生產。原本全國七個鹽課提舉司，也改成了因地而設，非但沿海省份都有一個，雲貴川山陝豫等內陸省份也因為有井鹽、湖鹽、礦鹽，同樣設了提舉司。其職責從鹽政管理變成了鹽廠管理，從主要查禁私鹽，變成了主要查禁私鹽廠，工作強度卻沒有下降。

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