在魯西地區還在進行城市人口梳理的時候，魯東三府已經培養出了第一批五百人的行政專員隊伍。

這些人大多是原本沒有出頭機會的生員，或是給人訴訟謀生，或是靠廩食度日。按照大明優待讀書人的傳統，生員也有兩石糧的免稅額度，但是在大量農民投靠舉人、進士家族的社會環境下，這個額度也未必能賣出錢。

從魯東三府直轄之後，重新分配了土地，朝廷將田稅牢牢控制在了自己手中，所有官紳要麼乖乖一體納糧，要麼就被扣上各種帽子傾家蕩產，秀才的免稅額度自然更是用不上了。

好在還可以考試，而且考完之後直接收納為吏，甚至為官，這可謂是天上掉餡餅的大好事。

在缺乏明確行政法規的時代，這些讀四書五經出身的官吏有著不可替代的作用。因為讀的書就那麼幾本，所以思想層面相類，價值觀相同——或者說在公開的價值觀上相同。這就保證了他們能夠做出近乎一致的價值判斷。

透過嚴密的考成法約束，這種一致判斷很快就會形成慣例，進而維持社會秩序，保證社會機能良好執行。

只有這部分生員還不足以擔負起乙級區域的庶務，所以作為助手，東宮還有大批原本的書吏。這些人是屬於整肅吏治的重點物件。東三府偶爾還有幾個清官透過整肅，直接被委任乃至升職。但三府的吏員體系卻幾乎是連根拔起，非但大量的吏員充苦役、教書、甚至不得不殺雞儆猴。

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