奉天公園始建於清光緒三十三年，即1907年，由時任東三省總督徐世昌建議所建立，位於小西邊門外，與小河沿一東一西，均為奉天最早的公園，園內樹木成陰、涼亭數座，是當時市民遊玩的好去處。

說起奉天公園來，不能不講清末的東三省第一任總督徐世昌。徐世昌，字卜五，號菊人，又號韜齋，直隸（河北）天津人。光緒十二年進士。

清末，先後任翰林院庶吉士，協助袁世凱創辦北洋新軍，任營務會辦，第一任東三省總督，郵傳部尚書（部長），內閣協理大臣等職。

光緒三十三年（1907年）三月，清政府授徐世昌欽差大臣、東三省總督兼將軍事務。第二年六月，又兼奉天巡撫。徐世昌到奉天后，力主“新政”，“百度設施，高掌遠撫，規模宏擴。尤注意邊防。調曹錕駐長春南嶺，吳祿貞駐間島（今吉林延邊地區），張勳駐吉林農安、長嶺二縣，張少曾駐奉天、新民、錦縣”。

徐世昌除注重邊防外，還編練新軍，開設了東三省講武堂，並親自題寫“民之良幹”四字匾額，懸掛於講武堂本部正廳。他還在奉天為第二混成協（旅），建起了方圓四華里的北大營。

徐世昌還設商埠，興實業，辦警政。他規劃了北市場和南市場。在東塔設立農事試驗場，引進火犁（拖拉機）等農業機械和良種、良畜，開設林業公所、機器造磚廠和發電廠。開辦了官銀號等銀行。他還建立了警察署及分駐所。進行了商業街規劃，並開始了石鋪馬路。由此，瀋陽出現了馬拉鐵道客車等公共交通設施。

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