曹操對徐州的襲擾，嚴格來說算不上什麼大麻煩。

他採取的戰術，與王羽對付青州黃巾時完全一致，黃巾沒有穩固的根據地和錢糧供應，輕騎襲擾可以沉重的打擊他們計程車氣。但對家大業大的徐州來說，千餘輕騎在外圍的襲擾，頂多只能造成些許困擾罷了。

真正威脅到徐州的，是輕騎襲擾帶來的副作用，其內部矛盾被激發並激化了。

徐州轄內共有五個郡國。

最北邊的琅琊處於半自治狀態，以臧霸為首的泰山賊名義上從屬於徐州，實際上是聽調不聽宣的；東海、下邳目前都掌握在陶謙手中；廣陵太守趙昱乃是徐州名士，是陶謙赴任後，費盡心思才請出來的大能，職位雖在陶謙之下，但態度上就沒那麼客氣了，算是平起平坐。

臧霸、趙昱雖然桀驁，但在對外方面，還能和陶謙保持一致，面子上好歹還能過得去。相對而言，彭城相薛禮就棘手得多了。此人是徐州地方實力派的代表人物之一，在彭城算得上是大權在握，在之前的幾次危機中，都表現出了和陶謙離心離德的傾向。

彭城國算是徐州西面的門戶，把這樣重要的地方交在薛禮這個不安定分子手裡面，陶謙自然不大放心。

他自己無暇分身，便派出了同鄉笮融出任下邳國相，一方面負責督運廣陵郡、下邳郡和彭城郡，這三地的糧食到郯縣，另一方面就近對薛禮進行監視和壓制。

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