凡爾塞和約禁止德國海軍擁有潛艇，但是德國軍方很清楚這種武器的價值。一戰中德國海軍就是憑藉著這種在當時還原始和簡陋的水下殺手，創造了驚人的戰績。

一戰後，整個德國海軍幾乎被協約國瓜分殆盡，不過德國作為世界潛艇的研發中心仍不可動搖——美、英、法、意、日均對作為戰爭賠償而獲得的德國潛艇加以研究，其他國家如蘇聯、阿根廷等國也透過購買德國潛艇圖紙和僱傭德國潛艇專家來引進相關技術。

在這期間，德國的漢堡伏爾甘船廠、基爾日爾曼尼亞船廠都曾秘密向日本出售圖紙，阿根廷也從1921年起邀請克虜伯專家參與組建潛艇部隊，義大利、瑞典、西班牙、土爾其等國也提出過向德國購買潛艇或潛艇圖紙。

德國軍方一方面為了獲得資金，另一方面為了鞏固自己在潛艇工程上的領先地位，積極地滿足這些國家的要求。同時，為了使這些潛艇交易看起來更加合法——因為按照《凡爾塞和約》第191條之規定：“禁止德國參與任何潛艇的製造和從外界獲得潛艇，即使是出於商業用途”，德國軍方於1922年7月迂迴荷蘭海牙成立了“船舶建造工程局”，開始專業為這些國家設計和製造潛艇。

這家所謂的工程局潛艇在伏爾甘、克虜伯、日耳曼尼亞船廠和不來梅的威塞爾船廠擁有潛艇船臺，一開始它試圖透過商業運營的方式來進行運作，但是從1925年起以海軍司令部高階幕僚沃爾特·羅曼為首的一個參謀集團為了能在不破壞條約的前提下研製潛艇以及相關技術，成立了一個專門為海軍而設立的“技術諮詢和供應有限公司”，對該企業進行大規模援助，根本目的在於為德國海軍進行新一代潛艇的研發和技術儲備。

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