在王恆嶽二西藏平叛之後，由於半道撤軍，西藏的問題進一步陷入了複雜化！

所謂的中英藏三方會議在印度的西姆拉召開，會議一開始，英國就唆使倫欽夏扎提出“西藏獨立，西藏不能承認1906年的中英條約”、“西藏的範圍包括崑崙山與安定塔以南的新疆部分，青海全部，甘肅與四川的西部、打箭爐及雲南西北部的阿墩子”、“華官華兵不準入藏，華商入藏須領有西藏政府發給之護照”等無理要求。

在中央代表據理駁斥並提出“訂明西藏為中國領土完全之一部分”、“中國可派駐藏長官駐拉薩”等條件後，英國代表麥克馬洪和顧問柏爾竟然以支援和幫助西藏反對中國、取得“獨立”為誘餌，哄騙和逼迫倫欽夏扎進行私下交易，在麥克馬洪所劃的印度和西藏分界的地圖上畫押，製造了所謂的麥克馬洪線，將一直屬於中國西藏管轄的九萬多平方公里的土地劃給英屬印度。這筆骯髒的交易英國方面多年不敢公開，而倫欽夏扎也不敢正式報告十三世達賴喇嘛，西藏方面也沒有批准過這一非法的領土交易。

在玩弄了這一套陰謀之後，英國代表又以調解人的面目出現，在會議上提出了一個所謂的“折中方案”，把整個藏族地區劃分為內、外藏，外藏包括阿里、衛藏和大部分康區，內其餘藏區為內藏，中國在內藏享有若干主權，外藏實行自治，中國只有名義上的“宗主權”。在英國代表的恫嚇、威脅下，中國代表陳貽範在說明只是草簽需中國政府批准才能正式簽字後，在草約上劃了押，但是全國各界民眾強烈反對這一草約，袁世凱政府也不敢批准這一條約，中國代表沒有在條約的正式文字上簽字，並宣告中國絕不承認這一條約。

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