1911年，一個足以改變中國歷史的人終於站到了他期待久的位置上：

主張激進國有化的盛宣懷出任郵傳部尚書！

出於財政壓力、也出於進一步打擊政敵、藉機謀取買辦私利的考慮，盛宣懷向攝政王載灃提出，鐵路商辦是清談誤國。當務之急是將鐵路收歸國有，再由政府出面與列強協商，爭取好的借款、管理條件，避免主權過分流失，爭取鐵路早日投入使用。這個說辭非常合乎載灃的脾胃：貶斥漢族督撫，利權收歸滿人和皇族為主的中樞，又可“多快好省”地建設鐵路，他即刻批示“不為無見”。

1911年5月9日，清廷釋出《鐵路幹路國有定策》，宣佈“幹路商辦”、“枝路仍許商民量力酌行”，並規定責成郵傳部和度支部制訂國有化細則。11天后，盛宣懷與四國銀行團簽訂條約，規定清廷借款1000萬英鎊，年息5釐，以四省厘金520萬兩為抵押，修建粵漢鐵路，規定“鐵路3年完成，貸款40年還清”。

表面上看，這個協議條款較為優厚：建成鐵路後的管理權仍歸中方，人事權由中方牽頭，施工、還款等方面的條款也似合理。但該協議有許多致命的、原則性的錯誤。

首先，當時幾條鐵路的路權尚在商股手中，國有化並未啟動，清廷實際上把不屬於自己的東西拿出去出售；其次，《鐵路幹路國有定策》只談原則，卻把國有化細則交給盛宣懷操縱，後者出於政治傾軋和買辦私慾，對兩湖、廣東和四川提出了不同的國有化方案。湖北、湖南由於張之洞管理得宜，資金損失不大，盛宣懷提出用“國家保利股票”1：1按原股面值置換；而四川因資金虧損中有300萬系“橡膠股災”虧空，盛宣懷認為不應“慷國家之慨”，決定不予承擔。

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