隨著江南淪陷，陝西、山西兩省相繼起義，清廷感覺到了前所未有的恐慌，大有一種天塌地陷的感覺。他們不知道為什麼原本還穩固的江山會在一夜之間會變成如此模樣，可事情發展到現在，自然需要找一個人來負責任，於是被北洋派陷害的盛宣懷就成了替罪羔羊，不但革除了一切官職，還被軟禁在了山東。這一切都是徐世昌和袁世凱事先預料好的，否則他們也不會臨時將北洋軍調回天津，故意製造江南兵力空虛的假象，因為在他們看來，現今清廷之內除了袁世凱以外，唯一一個能夠支撐大局的人便是盛宣懷。以盛宣懷的能力和威望，完全可以穩住清廷陣腳，盛宣懷不除，袁世凱便很難出山，即便出山了，也無法掌握清廷全部實權。

隨後事情的發展，如徐世昌預料的那樣進行著，清廷雖然派遣了駐京新軍前往江南，但是依舊完全無法扼住革命軍的勢頭，於是清廷便將視線放在了精銳的北洋軍身上。這時徐世昌便上摺子，要求讓袁世凱官復原職，而載灃和奕匡也不是傻子，自然不願意讓袁世凱這樣一個強權人物回來，毫不猶豫的便駁回了徐世昌的摺子。

於是徐世昌、段祺瑞、馮國璋等北洋軍將領立刻以清廷未給軍餉為由，斷然拒絕南下平叛。北洋軍的這個藉口拿捏得非常微妙，若是清廷國庫有錢，又何必推行那鐵路國有政策，可是為了堵住北洋軍的藉口，載灃和隆裕硬是將宮廷內的金銀器具融化掉化作金銀錠來充作軍餉。雖然有錢了，但北洋派的真正目的並未達到，於是乾脆耍賴聲稱軍餉不足依舊不願意出兵。

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