高飛執掌幽州之後，便開始著手治理幽州，將薊城作為整個幽州的行政中心，向各郡縣釋出命令，重新更換各縣的縣令，將兵力也部署的十分得當。

士孫瑞也開始擴建薊城，他用自己的錢財招募民夫，要將薊城建造成為比洛陽城還要大的城池，並且和九大富商一起協力建造一個新的家園。

除此擴建薊城之外，高飛還招募民夫修建遼西走廊，他要打通從薊城到遼東的道路，修建出來一條寬闊的大道出來。他還在薊城內設立了聚賢館，讓人從遼東將管寧、邴原都接過來，和蔡邕一起在聚賢館內開設學堂，公開授課。另一方面，他還設立了武館，取名為北武堂，專門負責招募弓馬嫻熟、作戰驍勇計程車兵。

整個幽州都在大興土木，臨近寒冬的天氣卻沒有受到影響，反而能夠看到工地上的民夫乾的是熱火朝天。今天的大旱讓許多百姓無法進行播種，荒蕪的土地也變得龜裂，只有少數靠近河流水域的地方才沒有受到影響，百姓便應募成為民夫，為建設幽州貢獻力量，最主要的是，不僅有工錢拿，還有飯吃，這種好事，沒有人不會同意。

州牧府中，高飛這半個月來忙的不可開交，一面要任命合適的人選擔任各縣的縣令，還要關心軍事、政務以及百姓的衣食住行，他恨不得自己能夠分成十萬個人，在各個不同的地方上施展親自主持工作。

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