早在第三次同盟國首腦會議期間，蕭鼎昆就提出了在戰後以同盟國集團為基礎，建立一個專門致力維護世界的穩定與和平，加強國家與民族間的溝通與交流，促進全球貿易與經濟發展的國際性組織。

當時，這個提議得到了幾乎所有國家的支援。

只不過，在涉及到細節問題，特別是與各成員國的自身利益密切相關的細節問題的時候，仍然出現了很多矛盾。

比如，該國際機構的許可權到底有多大，是一個擁有實質性權力的機構，還只是一個為國與國之間交流與溝通提供平臺的機構？再比如，該機構由誰主導，成員國的權利該怎麼分配，是否需要涉及到協約國集團成員國等等。

當然，沒有一個國家反對成立這樣的國際性機構。

畢竟，透過政治與軍事同盟建立起來的國家間組織與集團，只是戰爭的推動者，而不是和平的捍衛者。殘酷的事實已經證明，必須改變以往的同盟方式，為促進國際交流，解決國家間矛盾提供一個進行外交磋商，以及國際調解的平臺。

隨後，蕭鼎昆決定將戰後的重建援助與該國際機構掛鉤。

到此時，問題就變的非常的簡單了。

隨著戰爭走向收尾階段，不管是戰敗的協約國集團成員國，還是戰勝的同盟國集團成員國，都希望在戰後從帝國獲得戰略援助，以完成戰後重建，恢復國內經濟，解決國內矛盾，保持國家的穩定與團結，為戰後的發展打下基礎。

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