在某種程度上講，審批手續之難難於上青天，審批也就是要在批件上蓋章，往往一個稍微大一點的需要審批的專案沒有百八十個章根本就辦不下來，很多時候一個專案跑了許多趟中央部委還是辦不下來，閻王不好見，小鬼很難纏，一個小小的科長、處長就可以讓批件停留在那裡發黴都辦不下來。

至於辦不下來的原因這些人都是諱莫如深，讓人摸不著頭腦，很多人事不知道為什麼不批，對於批與不批的依據很多地方卻始終不清楚。

不僅企業家、投資者感到“蓋章病”的害處，就連陸政東當市長的時候也有個專案也是拖了好久才辦下來，想想他在京城還有深厚的人脈，其他地方政府就更可以想到了。

不知道辦什麼、怎麼辦、誰來辦，卻又活生生地看到一隻“攔路虎”盤踞在眼前，這些人如此，當然是有原因的，因為圍繞這些“虎”生存的，是形形色色的代理人、掮客，這遠比他們自己尋租更為安全。

這直接催生了一個行業的誕生——掮客，京城的飯局多，可實權領導參加的飯局少，想辦事，很多時候還就得靠這些人，他們遊走於公權力與私慾之間，一手託著擁有專案或計劃審批權力，一手託著“買家”，在權力尋租平臺上呼風喚雨，也讓各地的駐京辦越來越紅火。

不僅如此，這樣的狀況催生了騙子、“裝家”、和“局長”之類的附屬產業。

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