從香港成功招商之後，也讓陸政東有底氣和更從容的對安新的發展進行思考和規劃。

陸政東決定首先要規範安新市的土地使用。陸政東如此考慮，也是和安新的現狀有關，安新頭上還帶著一頂“歷史悠久的安新，晴天塵土飛揚，雨天汙水橫流，凌亂而又髒亂，就像一座大縣城”，這不僅僅是陸政東的直觀感受，而是一位到訪安新的一位著名作家在一本書中的開篇之章所言。

這曾經讓安新人很受傷，卻也無法反駁，因為這話雖然誇大了一點，但基本是事實，安新整個城市缺乏活力，交通擁堵，麻木車盛行、城市環境差，商場晚上七八點就熄燈關門，特別是冬夜顯得更是有些蕭瑟。

陸政東面臨的挑戰不僅僅是城市環境，更在於背後的經濟因素，不振的經濟、幾十萬下崗職工、上百萬貧困人口，被稱為安新發展道路上必須翻越的三座大山。

這些都需要巨大財政資金支援，僅靠單一的地方稅收無法實現，特別是在實行分稅制之後，這樣的情況就更明顯。

分稅制改革使中央得以集中財權，增強了宏觀調控能力，並使財力性轉移支付、專項性轉移支付的體系逐漸成形，增量的大部分轉移支付給中西部貧困地區，緩解了國家財政縱向和橫向不平衡的矛盾，促進了基本公共服務均等化。與之前分灶吃飯的體制相比，分稅制鼓勵了地方政府的積極性，讓地方政府在一定程度上成為“經紀人”，激勵了其發展經濟的動力。

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