10月20日，剛剛返回瀋陽的張學良來不及休息立刻再次召集東北全體軍政高層召開會議，開始實施他治理東北發展東北的第一步，制定東北第一個“五年發展計劃”。

首先會議上張學良第一句話便是快刀斬亂麻宣佈東北各個階層軍政分家，軍人不得擔任政府官員職位，同時各地方政府官員也絕對不準踏足軍界，軍政兩路權利最終在東北最高行政和軍事長官張學良的手中融合。這樣施行後從此像以前某地駐軍團長同時也是當地鎮長或者某地市長還是中校軍銜的情況就不再存在了，這樣也大大減免了軍政權力糾合產生盤根錯節的地方勢力的機率，因為地方勢力的猖獗是不利於東北的整體安定和張學良的集中統治的。像此時全國各地大大小小的地方軍閥便是由於中央難以約束其權利分配導致的，大部分省主席也是中將上將軍銜，既掌管一省政府機構又掌管一省軍事權利，成為一個個“土皇帝”所以也就常常不聽南京中央的號令了。

至於政府機構，張學良再次大刀闊斧改革，取消先前張作霖時期的各個政府機構，重新設定建立16個部門，分別為：邊防部（統管東北邊防軍，是東北最高軍事機構）、安全部（即東北的情報間諜組織）、公安部（負責東北公共安全和東北警察和武裝警察以及特種武裝警察部隊的建設）、司法部（制定東北地方法律條文）、檢察部（監督政府機構運轉和官員從政清廉腐敗情況）、財政部、教育部、工業部（包括輕工業部和重工業部）、農業部、商貿部、交通部、衛生部、宣傳部、科技部、社會建設部以及行政部，除了少個外交部，其餘都是和國家政府機構一樣，下轄廳、局、處等工作部門。這項改革目的是精簡以前臃腫的政府機構，裁掉了很多可有可無的部門單位，減免了大量政府經費，也使之更有效率地運轉。各部門部長人選待擬定宣佈。

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