大宋養兵百萬，平均三四十人就要養一個兵，這三四十人中，若扣去無力勞作的老弱，比例更是高得驚人，冗兵已經成為大宋最嚴重的弊病，每年軍費支出佔去歲入的三分之二以上。

去年由於戰爭，更是達到了驚人的八千多萬貫，這個數字已當於明朝近二十年的稅收總和。

對於冗兵這個弊政，自仁宗朝開始，一批批大臣就相繼上書請求朝裁軍。可以說裁軍呼聲一直沒有斷過。

大宋有三冗：冗官、冗費、冗兵。

與冗兵相比，冗官和冗費的拖累就小得多了。而且經過元豐改制之後，裁撤合併了不少衙門，冗官、冗費的問題得到了很大的改觀。

現在困擾大宋的，主要還是冗兵問題。

羅城再次提出裁軍，頓時在朝堂掀起熱烈的討論；紹聖皇后讓大家各抒己見，殿前司都指揮使李克史便出班奏道：“陛下，紹聖皇后，我朝養兵百萬，實為不得已，東京周邊無險隘可守，契丹一旦攻克三關，便可長驅直入，兵臨東京；

西夏更是心腹之患，屢屢侵犯關中，凡此種種，非鎮以重兵，不足以震懾敵膽，裁軍之議由來以久，然數十年未決，皆因諸多顧慮，為社稷之安危，為國祚之延續，臣以為裁軍當慎之又慎。”

李克史的話等於是直接反對裁軍了，他列舉的這些理由，確實也是大宋需要顧慮的方地。

禮部尚書範純仁接著出班奏道：“如今大宋很多田地荒蕪，耕者稀少，賦稅甚重，國用甚不足者，正因養兵過多之故；朝議此事，多說是為了防備契丹，然而契丹國勢已大不如前，我朝自不必再養百萬大軍以備；夫取兵於民則民稀，民稀則田地荒蕪，田地荒蕪則賦役重，賦役重則民心離；昔年漢武帝舉兵使天下窮困，是為了徵匈奴空漠北，如今我大宋不用兵而養兵百萬，同樣使得天下民生困苦，何苦而為是乎？”

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