太平縣的西南方向不僅僅是清軍的仙居縣，在那個方向還有著處州鎮與金華鎮這兩個大軍鎮，即使處州鎮有近半兵力被溫州方向的紅巾軍牽制，但是金華鎮的主力始終未動，隨時都可以出動數千兵勇席捲而來。

而在太平縣的北方，就是作為台州清軍主力的黃岩鎮，額兵尚有五千以上，加上臨時招募的土勇，隨時可能南下，寧波、紹興方向的清軍能向台州方向組織數波援軍，而在西北偏北的方向上，在舟山的定海鎮隨時可以渡海而來。

在南方的玉環島，雖然玉環營已經被葉娘子和葛五聯手打跨了兩次，但其少量餘部仍然盤據著玉環島，葉娘子向柳暢承諾水陸兩路同時發動，但是現在葛五與葉娘子還在按兵不動，玉環島仍在清軍控制之下。

但是柳暢不想糾纏葛五與葉娘子的失期問題，只要葛五的船隊肯出動奪佔玉環島，就能替柳暢吸引清軍在海上的大半壓力，讓定海鎮只能優先對付葛五這支海上反清力量。

在這種情況下，柳暢一面使用跑馬圈地的辦法，以太平縣城為起點逐步擴大控制區，一面企圖採取行政上的措施來爭取民心。

在這方面，石汀蘭與楊長妹給了他許多幫助，並不是她們有多能幹，實在是太平天國在行政這方面犯過了太多的錯誤，有些錯誤到現在還沒有糾正過來，如果不是這麼多錯誤，太平軍何必侷限於江南這半壁江山。

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