1914年9月27日，日本公使求見北洋外交大臣唐紹儀，在會面中，日本公使提出了一個令唐紹儀震驚的要求，“經由大總統袁世凱同意，大日本帝國出兵進攻人民黨盤踞的青島。由於要在青島方面投入更多兵力，所以大日本帝國要求北洋政府臨時將煙臺租借給日本作為後勤基地。以幫助日軍更好的進攻青島。”

唐紹儀好歹是外交大臣，所以他沒有立刻破口大罵。一來是唐紹儀並不擅長罵髒話，甚至髒話都極少出口。二來日本方面提出“經由大總統袁世凱同意，大日本帝國出兵進攻人民黨盤踞的青島”，這句話意味著袁世凱秘密與日本人達成了某個協議。

人民黨在日軍進攻青島的當天就通電全國，“人民黨為了保衛中國的神聖國土，在青島與入侵的日本侵略者展開了激戰。”

這是第二次中國軍隊與外國軍隊在青島這個地方展開戰爭。全國輿論一開始對此的評價竟然並不激昂。人民黨當下已經是整個中國統治階級的公敵，中國對外國每戰必敗，這三十六敗都敗過了，人民黨再增加一次敗績也不嫌多。若是以人民黨的政治態度，如果他們勝利的話，聲望大增，舊統治者們的末日也會降臨。嘴裡自然是不能說支援日本，北洋政府的官員心裡面還是希望日本與人民黨能在青島同歸於盡，然後由北洋來撿這個勝利果實。

在這種心態下，唐紹儀本人倒是不認為袁世凱會和日本人達成什麼秘密協議。若是說袁世凱完全不知道日本出兵青島的事情，那未免太小看唐紹儀的智商。但是唐紹儀也絕對不相信袁世凱會和日本簽署任何紙上的秘密協議。當下日本公使如此理直氣壯的當面用這個協議向唐紹儀發話，還真有點把唐紹儀給唬住了。

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