1911年10月10日，內閣總理嚴復與英國特派代表在北京簽署了《中國貿易框架協議》的1912年審定稿。這個訊息震動了整個遠東，甚至波及了歐美。貿易框架協議之所以是“框架”，也就是說什麼都能往裡塞。英國方面乾脆派遣了特派代表常駐北京。令人感到意味深長的是，副代表則常駐武漢。

在這個協議中，北洋方面是最高興的是框架協議中將關稅的10%直接劃撥財政部戶頭，隨時可以取用。歷史上清末民初，關稅被英國人管住，這筆實實在在的現金流是政府的救命稻草，也是英國控制中國的政府的最大利器。能有10%隨意支取的權力，北洋總算是有了活錢可以使用。

框架協議確定了中國“貿易平衡”的進出口理念，也就是說，英國方面、北洋方面、人民黨方面，三方銀行支援貿易平衡理念。中國進出口額度必須平衡，進口多少，就要出口多少。英國方面當然是極為高興的，其他各國就極為不高興。英國有中國需要的商品，中國也有英國需要的商品。既然英國銀行承擔了金融服務，等於是英國卡了別國的脖子。

北洋政府的外交部立刻熱鬧起來，各國公使紛紛約見北洋外交部部長。此時外交部長唐紹儀已經動身去了德國，各國公使轉而求見內閣總理嚴復。

不過到了10月12日，內閣總理嚴復放出了新消。每年將在天津、連雲港、蕪湖、武漢輪流舉辦進出口商品交易會。凡是在這四個進出口商品交易會上確定的訂單，將得到優先通關的待遇。

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