在1907年6月，人民黨中央建立北方局。北方局的書記由尚遠擔任，主要幹部有柴慶國、陳天華，以及一部分願意去北方工作的同志。依託了對武星辰在山東建立起來的武裝力量，北方局成為了第一個真正意義上的外部根據地。

山東屬於直隸，是袁世凱北洋集團的地盤。從北方局建立開始，中央的建議就是北方局紮根沂蒙山區，在最窮困，敵人力量最弱的地區展開革命工作。革命工作不是推翻滿清，而是透過逐步將群眾自發的革命需求引導到自覺的革命需求上去。進而達成推翻壓在人民頭上所有壓迫者的革命目標。

北方局發展的倒是有板有眼，他們與山東敢於起來扯杆子的綠林豪傑不同，綠林豪傑追求的是一朝暴富，希望靠了武力成為凌駕一切之上的施暴者。與北方局這種心甘情願的沉下來，與人民一起苦苦土裡刨食的人民革命組織是大不相同的。

山東根據地與安徽中央相距千里，彙報來往一趟就得一個多月。所以實際指示根本沒有意義，某種意義上說，人民黨第一個真正意義上的黨內“山頭”就建立起來。即便北方局籌集革命資金的方式再奇怪，只要總體方向沒有問題，陳克也必須以觀後效。而不能當時就進行直截了當的判斷。

前來彙報的同志對山東根據地的發展自然是極為自豪的，即便面對著陳克，他依舊信心十足。陳克也傾聽著，直到彙報結束。陳克才對自己最在意的事提出了疑問。山東根據地的黨建工作到底幹到了什麼程度。

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