在屋子裡面等待尚遠的是縣裡面的幾個主要的“吏”。跟準確地說，是三名還沒有被尚遠除掉的“吏”。尚遠自從到了鳳臺縣之後，就開始用人民黨的黨員來接替縣裡面主要的“吏”。首先是“衙役”。滿清時代，衙役本身不僅僅是要承擔各種治安工作，還要承擔很多其他的任務，收稅，徵發民夫。反正算是很萬能的職業。

按照滿清的制度，透過科舉選拔出來的是“官員”，他們充當各地的行政一把手，但是靠官員一個人是沒有辦法治理地方，而國家自然不可能去徵召大量的人力充當基層行政人員，所以地方官可以任命“吏”。例如，尚遠本人是舉人，可以出任地方官。不過在尚遠之下的“吏”不是透過科舉產生的，而是要麼本地世襲，要麼“推薦招聘”產生出來的。這些人雖然也沒有“官身”，但是在地方政治體制中擁有很大的發言權，這些“吏”都是地方上出來的。算是地頭蛇。

在陳克構架的格局地政治體制中，自然沒有這種舊式“小吏”的存在空間。陳克準備採用的是模仿共和國的官僚系統。

新中國共和國的官僚體制與滿清以及之前的王朝官僚體制最大區別在於，共和國是“官吏不分”的。

大概的說，滿清體制當中，行政主管是“官”，而具體執行事務工作的是“吏”。沒有經過科舉考試，“吏”沒有升入“官”的體制。

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