按照局裡的採購流程，採購大批次電信裝置的時候先由裝置部負責提供多個備選裝置型號，執行維護部負責在此基礎上進行各型號的裝置效能比較，然後由局辦公會議根據他們的意見選定裝置型號和供應商，再由裝置部會同執行維護部、計劃科、財務科等相關人員組成談判小組和供應商進行價格技術談判，並起草採購合同。此合同交主管領導審批，各級主管領導小籤之後交市局一把手簽字，整個裝置的前期購買過程就算完成。

流程看似嚴密，似乎裝置部和執行維護部加上其他部門能夠形成相互制約的關係，單獨某個部門或個人不可能在裡面取到決定性的作用而撈取好處，市局主管領導想採購某個熟人朋友的裝置似乎困難重重。

但是，流程是死的，人卻是活的。流程在具體運作的時候漏洞很大：裝置部在主管領導的示意下，或者是按他們自己的意見，將內定的裝置型號和明顯差一個等級或價格明顯高很多的型號混在一起報給執行維護部。那些做陪襯的型號不是質量差就是價格高，或者因為有其他明顯缺陷如到貨時間晚、售後服務差而被排斥掉，餘下的就是裝置部中意的型號。

當然，僅僅憑這個辦法不足以使他們相中的產品脫穎而出，特別是他們相中的產品很一般或者很差的時候，執行維護部可能對此全盤否定，提議裝置部重新提交新的備選型號。為防止這類事情出現，使某些有心人的主觀意見從開始一直貫徹到最後，還要採取其他措施，首先是說服相關主管副局長，最後是說服有最後簽字權的一把手。讓他們暗示或默許別人暗示採購某種產品。

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