雖然到了七月上旬，美日聯軍仍然沒有做好攻打北京的準備，但是愈演愈烈的“次要戰鬥”給中國高層敲響了警鐘。美日聯軍正在想方設法的消除進軍北京的障礙，不但游擊隊深受其害，就連正規軍都受到了影響，如果還不能在內部問題上做出決策，保衛北京將成為一句口號。

可以說，這是中國當局面臨的最大問題。

與此同時，游擊隊也在做著努力。

七月六日，代表游擊隊與中央進行談判的五個游擊隊長提出了一套解決方案。該方案主要有三點：一是大力整合現在的游擊隊，在東北地區，分成黑龍江、吉林、遼寧與東內蒙古組建四個省級游擊區，每個游擊區只保留數支游擊隊，並且設定統一的地方政權，由地方政權直接指揮游擊隊；二是地方政權由游擊隊與地方民眾推選產生，具有高度自治權，只在重要問題上聽從中央的領導與指揮；三是地方政權的合法性必須得到承認，中央政府無權干涉地方事務，也無權任免地方官員。

顯然，游擊隊迴避了一個極為關鍵的問題，那就是游擊隊武裝力量的性質。

說得更簡單一點，游擊隊既然聽從地方政府領導，那麼要不要聽從中央政府的指揮。更重要的是，在戰後，是否要解除游擊隊的武裝力量，還是繼續保留這支武裝力量，以及要不要遣返游擊隊員。

事實上，游擊隊與中央的矛盾就集中這個問題上。

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