柳言答應的很無奈。

張小寶和王鵑卻知道，把柳言安排到日本或者是新羅，對柳言和自己二人來說都是保護。

真要說起來，柳言的罪確實不小，按照他的想法來管理弘農，必然會使弘農的百姓承受不少的損失，但還不能透過官方來殺他，他的事情涉及到了張小寶，動手殺掉容易，可別人會以為他是因得罪張小寶而死，並不是他的做法會對弘農百姓造成不好的影響而死。

既然不想殺他，自然得把他派出去，否則在大唐之內，訊息一旦傳出去，估計有衝動的百姓會尋找機會幹掉他，他出去了就安全了。

背後的含義很大，能在日本和新羅成立都督府，說明大唐對兩個地方的掌控已經到了一定的程度。

先是有一個都督府，接下來可以繼續向兩個地方派遣官員，在縣一級的位置上當官。比起以前大唐放到各地的都督府或者是都護府強多了，以前的這種地方皆由當地人擔任，帶有濃重的當地民族特色，包括節度使。

主要問題在於各個民族或部落的地域獨立性，因素自然是最簡單的大唐經濟、軍事、交通、福利四個方面。

眼下大唐四個方面足夠強，周圍曾經不好治理的地方的人便願意真心地歸順。如為安南都護府當地百姓派出的流星戰隊，直接去真臘抓人，一路上殺人無數，當把活人和人頭帶回來，當地的百姓自然擁護大唐。

從另一個方面講，又是種威懾，今天流星戰隊可以為了你們而千里追殺，明天你們鬧事，流星戰隊依舊可以針對你們出動。

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