各方的分歧，使“由誰來打”成為美國當局最大的問題。

面對這個問題，即便是骷髏黨，也得尊重實際情況。

如同前面提到的，曼哈頓遭到襲擊後，美國遇到了很多麻煩。在戰爭方面，除了經費上的麻煩，還有軍隊內部的麻煩。

諾里斯執政期間，做得最重要的一件事情就是讓美軍撤離伊拉克，並且啟動了從阿富汗撤軍的時間表。到他辭職前，已經有大約五萬名美軍官兵從阿富汗撤了出來，留在阿富汗的數萬美軍也主要培訓阿富汗軍隊，很少參與作戰行動。

長達十多年的阿富汗戰爭與伊拉克戰爭，讓美軍疲憊不堪。

根據美軍做的統計，在伊拉克戰爭與阿富汗戰爭期間，平均每名軍人每年的海外部署時間長達二百四十八天，是以往的兩倍。戰爭導致的傷亡還是次要問題，平心而論，這兩場戰爭的傷亡並不大。

美軍結束在伊拉克的作戰行動時，只有五千多名官兵陣亡。到諾里斯離任時，在阿富汗陣亡的美軍官兵還不到三千人。即便算上傷員，這兩場戰爭的總和也遠遠低於越南戰爭與朝鮮戰爭。

只是，士兵受到的影響，不僅僅是傷亡。

全球性金融危機爆發前，美軍的徵兵率跌到了越南戰爭之後的最低點，幾乎所有部隊都沒徵召到足夠多的新兵。雖然在金融危機爆發後，受居高不下的失業率影響，美軍的徵兵工作有所改善，很多年輕人別無選擇的參軍服役，但是真正願意上戰場上的並不多，大部分只是想在軍對裡混口飯吃。

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