海軍為護國威遠之大計，不宜過從省吝也。——《北洋海軍章程》（1888年）。

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印度洋蔚藍的海面上波濤起伏著，天空中飄動著點點白雲。一艘大型駁船毫不費力的馱著體型巨大的貨物，向巴基斯坦駛來。這是挪威的FRONTLINE公司的排水量為40000噸級的半潛式載重駁船“海神”號，它背上的貨物是兩艘阿根廷海軍的TR－1700型潛艇。

排水量為2000多噸的TR－1700潛艇有如兩條巨大的黑魚，老老實實的被固定在駁船的背上，等待著自己未來的命運。它們已經不再屬於阿根廷海軍了，它們有了新的主人——伊拉克共和國海軍。這兩艘潛艇售價為三億六千萬美元，同時伊拉克人還向阿根廷政府和海軍的高層支付了一千萬美元的佣金。

原本這筆合同是不會以這個價格成交的，阿根廷人要求兩艘潛艇至少要四億二千萬美元。除了伊拉克之外，還有另外一個客戶對這批武器也很感興趣，那就是臺灣海軍。他們派遣了考察團考察了這些潛艇，並打算付款購買。只是伊拉克人反應，馬上將情報通報了中國政府，北京方面向阿根廷提出了強烈抗議。

這時的阿根廷經濟狀況不好，加上中國對南美的影響力並不強。在美元面前，阿根廷人不打算理會北京方面的憤怒，可是他們低估了中國領導人的政治智慧。中國政府隨即向西德政府提出了正式的交涉，聯邦德國此時和中國在經濟上有著廣泛的合作，並不想因為阿根廷而得罪中國人。他們立刻發表宣告表示，如果這兩艘潛艇出口給臺灣，德國方面將拒絕為其提供維修和後勤保障服務。

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