共和八年，當國家實現統一後，擺新內閣面前的就是廢除前清與列國簽定的諸多不平等條約，廢除不平等條約可以說是新內閣的首務，畢竟這些不平等條約直接關係到國家的尊嚴與利益，更是關係到新內閣的威望。

但廢除不平等條約從何著手，復興黨內的激進派希望一勞永逸的武力收復租界、以及租借地，同時廢除全部的不平等條約，而穩健派和外交部則認為應透過外交努力，儘可能透過外交的方式收回國家權益，最終出於多方面原因考慮，司馬同意了外交部的意見，透過談判解決這些問題。

三年來外交努力盡管進展不大，但仍取得了些許進展，像收回租界巡捕權、關稅保管權之類以及漢口租界的收回，諸如此類進展在一定程度上鼓舞了外交部“修約外交”的信心。中外間所訂條約，內容繁複，綜其不平等之要點，主要為協定關稅、領事裁判權、租界租借地、內河航行權、陸海軍駐屯權五種，其中最關重要而足制中國命脈者，為協定關稅和領事裁判權。

因而，共和政府首先就關稅自主展開了交涉，同樣關稅自主談判亦最困難的談判。

鴉片戰爭後，中國已失去關稅自主權，但海關行政仍由中國管理。1853年9月，上海小刀會起義，佔領上海縣城，遷設租界外灘的江海關被群眾搗毀。1854年夏，英領事阿禮國提出一箇中外合組海關的方案，兩江總督怡良派蘇淞太道吳健彰於 6月29日和英、美、法三國駐滬領事會晤，規定：三國領事各提名一人，由中國任命為稅務監督，與中國共同管理江海關的徵稅事宜。1858年清政府與英、美、法簽訂的《通商章程善後條款》對這一辦法作了修改：“任憑總理大臣邀請英人幫辦稅務，毋庸英官指薦干預”，並“各口劃一辦理”。

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