西北聯合議會的前身是建省前的察哈爾、熱河、綏遠三特別區議會臨時合併機構，在西北建省後，聯合議會仍然被保留，聯合議會會的核心作用是監督，是對於行政部門的制約，保證行政權力的順利執行有重要意義。聯合議會的監督作用，就是對政府行使的制約權力和司法監督權。

但此時的聯合議會的概念已經超過了省議會的範疇，甚至一定程度上接近準國會，蒙古四省、新疆、黑龍江、山西先後同意接受聯合議會監管，並由省議會按名額選舉議員成為聯合議會議員。而這種監管實際是等於各省接受西北邊防公署的領導，聯合議會在各省行行包括政府預算的批准、立法監督、人事任命批准、外交監督、調查權及立法否決的使政監督權；以及彈劾權、懲處議員權和懲處蔑視議會罪權的司法監督權。

聯合議會可以說是西北擴張的一個工具，只不過相比於明目張膽的武力擴張，這種擴張被巧妙的隱藏於“民主、自願”之下，與被人們排斥的武力擴張相比，以“促各省共同繁榮！興中國民主之風！”為宗旨的聯合議會，更受到人們的歡迎，儘管他不過是新瓶裝舊酒，但卻更易被人們接受

在聯合議會成立後，就採用了委員會這一形式，但議會委員會體制是根據共和六年透過的“立法改組法案”建立的。聯合議會擁有自己的委員會和相應的程式規則。委員會的型別委員會有三種類型：常設委員會、特別委員會、聯合委員會。常設委員會是議會規則確定的永久性委員會。

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