京城東交民巷是正陽門和崇文門之間的一條東西向街道，1860年，根據天津條約，外國可派公使常駐北京，各國紛紛來華在此地建館，由於公使館聚集此地，東交民巷便被稱做使館區，但這時的使館區只是地理概念上的，實際上是官府、商家、居民雜居的。

八國聯軍侵華戰爭期間，清軍和義和團曾圍攻過使館區，所以，在戰後簽訂的《辛丑條約》中將東交民巷附近劃定為使館區，界內的中國官、民均要遷出。界內建外國兵營並駐軍，自設警察和管理人員，中國軍隊、警察不能進入，中國不能在界內先例任何主權，使館區成為獨立於。中國行政系統和法律制度之外的“國中之國”。《辛丑條約》的附件還劃定了使館區的範圍：東至海岱門（今崇文門）大街、西界前門內兵部街、南至南城根、北至東長安街。

整個東交民巷地區內除了各國公使館和住宅外，還有銀行、郵政局、洋行、醫院、飯店、俱樂部等建築設施。館區內原有的翰林院、鑾駕庫、王公府第、祠廟、民宅等都被外國公使館佔做館址或闢為兵營操場。

每個使館都有自己的圍牆，整個地區外圍又築起高牆，牆上建炮臺碉堡，牆外掘壕溝為隔離帶，各出入通道架設鐵柵欄門，由外國士兵荷槍把守。身為世界列強之一的日本駐華公使館同樣設於東交民巷，自日本駐華公使設立一來，日本公使館便是日本在華擴張核心組成部分。

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