在民國五年的中國，如果說有誰不知道“工商部”的話，那他一定是孤陋寡聞至極，在兩年前，工商部不過只是中央所屬部門中的其中之一，而在“府院分治”之後，由國務總理親自出任工商部的前提下，工商部迅速成長為一個前所未有的機會，而其之所以名揚於世，卻是因為其推行的一種全新的經濟政策。

“將市場經濟和計劃經濟有機的結合在一起的混合經濟模式”，這是李子誠在就任工商部總長之後，對那些年青的，從六合公司抽調的上千名年青的事物官員們的講話，也正是從那時起，利用政府同銀行業的親近，以金融為武器，藉助六合公司在全國的領頭地位，工商部開始一步步的將整個國家的工商實業打造一個碩大無比的公司，並指導、規劃著這個“公司”的發展。

而工商部常用的手段就是行政指導，即政府透過“建議”、“期望”等方式向企業提出所謂指導，從而引導企業的經營和社會資源的流動方向，在中國行政指導是沒有法律依據的。但是由於具有前瞻眼光的精英們制定的政策，不僅有利於行業發展，對企業個體也有好處，再加上優惠的誘導政策，使得政策得到了企業的認可

而這種指導方式的成敗關鍵在於技術官僚治國，把全國最優秀的人才都吸納進來。成功的產業政策並非完全由政府部門拍腦袋做出，還透過審議會制度借用了大量“外腦”，因此，從府院分治開始，工商部亦云集著國內精英，同時又聘請了大量的國外經濟顧問，可謂是集中國智腦於一身。

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