所謂的“二次革命”由於力量對比懸殊，特別是國民黨本身的人心渙散、再加之沒有民眾支援，不到兩個月即失敗了。隨之，國內反袁勢力迅速瓦解。由於缺乏政治上的監督力量和軍事上的牽制力量，袁世凱益形躊躇滿志，決意實施他的中央集權。在軍事上，他將他的北洋軍從二次革命前後的長江以北，迅速推進到長江以南，並借“中央合法權”，不斷剪除非北洋系的南方各都督的職權。不久，除西南地區外，北洋勢力遍佈全國各地。

袁世凱為進一步完成中央集權，曾欲廢省存道，使道與中央成為直接關係。這一計劃實施的初步，就是於民國三年五月二十三日明令撤銷各省民政長，改設巡按使，並改各道觀察使為道尹。巡按使雖然在事實上是接替了原來的民政長，但在名分上則不是行政官，而是監察官，特於委任之時，由中央分別明令賦以監督財政與監督司法之權耳。此制行之既久，即可逐漸做到廢省存道。

中央集權的另一個措施，就是撤銷民政長制的同時，亦撤銷各省都督之制，無論中央與地方將領，均授以將軍或上將軍官職。在中央者上冠一“威”字，駐地方者上冠一“武”字，駐東三省者，則上冠以“鎮安”二字，並分左右將軍。中央將領威字之上，並人各冠以不同之一字，如段祺瑞為“建威上將軍”，蔡鍔為“昭威將軍”是。地方將領武字之上，亦並分別冠以各該省軍事要地之地名中的一個字，如山西將軍閻多時山的官職即改為“同武將軍督理山西軍務”。山東都督則改為“泰武將軍督理山東軍務”，其他各省亦然。山西的同武將軍的同字，是取了山西重鎮大同的一個同字，山東泰武將軍的泰字，是取了山東重鎮泰安的一個泰字。為什麼山西不取太原之名，山東不取濟南之名呢？這一字之差，其用意是很深遠的，那就是將來要讓山西將軍移節大同，山東將軍移節泰安，以軍政分地貫徹軍政分治。

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