自治，在某種程度上，只要提及連雲港，往往就會提到連雲港自治，如同南通自治一般，在中國便了南通自治和隴海自治，時間一前一後，地雖為一省，域卻分一南一北，前者號稱“模範”，後卻被國人譽為“楷模”。

與南通自治由張謇“個人之治”，一切均在張謇的計劃和推動下，依其聲其名為盾不同，代表隴海自治的連雲自治卻完全是藉助鐵路附屬地所持有的政府不得干預的特權，方才得又推行。

連雲開埠後，因連雲無稅無苛，無官員卡勒，再加上連雲刻意招商，很快便有一批商人來連雲購地或租地造屋，開設公司、工廠，儘管在連雲建設的過程中，身為六合公司董事長、隴海鐵路公司董事長的李子誠既有宏觀的總體指導思想，也有微觀的具體規劃。作為隴海沿線現代化建設的總設計師，可以說整個隴海鐵路均是他個人意志的體現。

但隨著大量商人湧入連雲，連雲自治會便應運而生，在穆的主持下，民國二年六月在連雲飯店舉行了第一次用地人會議，推選十三人組成連雲商埠港口委員會，這次會議在某種程度上對用地人會議召開的日期和會議的職權範圍作了規定。

商埠港口委員會的成立，意味著連雲從公司管理化為公共管理，每年一月，在隴海鐵路用地管理公司召集用地人會議會商繳納捐費等事，這些捐費用於建造和修整道路、碼頭、下水道、公園，也用於道路清潔、設定路燈、教育等公共支出，收入捐費隨時記錄在冊，每年一次交給用地人、租地人過目，用地人會議由此擔負起規劃市政公用設施建設，籌集各項事務費用，決定開徵捐費，審查管理委員會賬目等職責。

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