山雨欲來風滿樓，清晨，憂鬱的陽光和幾朵烏雲聯合起來，東北的天邊密佈著陰雲，遠方的天空中陰雲翻滾，全是一副大雨即將來臨前的模樣。

民國二年3月21上午。

依如往日，身為國務總理的趙秉鈞正主持國務會議。在前國務總理陸徵祥請假後，內閣總理便由身為內務部總長他代理，在數月前，經大總統袁世凱向臨時參議院提出任命趙秉鈞為內閣總理，得到參議院的順利透過。

這也算是短短不到一年間，這第三界內閣了，在這接連的內憂外患之中，內閣快速更迭到也是尋常之事，甚至也在意料之中，天下事有許多奇怪的，也不可解的，陸徵祥以擅長外交來組織民國的第二屆內閣，可是在他任國務總理期間，卻沒有什麼大的外交事件讓他一顯身手，麻煩的卻是內政。

先有黎元洪請殺張振武案發生，其後則是孫、黃入京，四巨頭髮表政綱，這一連串的大事都使陸徵祥尸位素餐，幸而他因病入住醫院，落得一個不聞不問。至於趙秉鈞組織第三屆民國內閣時，他一直負責內務部，從清宣統年間到民國，應算是一個內政專家了，可是他一上臺，麻煩就出在外交上，那便是轟動一時的庫倫問題。

俄國陰謀掠佔外蒙古所發生的“俄庫問題”。這著實讓這位“內政專家”大為頭痛，自庫倫問題發生後，總統府開會，國務院開會，總統府國務院開聯席會，總統府開高等軍官高等顧問會，袁世凱和梁士詒單獨計議，討論來討論去，不外戰爭與和平兩條路，可是最後的結論是，既不能戰又不能和！

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