開元二十一年分全國為十五道，每道置採訪處置使，簡稱採訪使，掌管檢查刑獄和監察州縣官吏，在某種程度上，它並不算一種官職，在大唐職官表上也沒有它的品銜，它和邊疆節度使一樣，是大唐皇帝派往各地的欽差大臣。

河南道採訪治所位於汴州，汴州也就是今天的開封，位於水陸的要津，四通八達，北通魏搏、東入江淮、南接荊楚，為大唐的漕運中心，長安及洛陽通向東方的道路就是經過汴州，汴州人口眾多，漕運發達，自古便為中原重鎮，歷代王朝都在此逐鹿中原，再加上它土地肥沃，農業發達，因此它在大唐有著舉足輕重的地位。

但從天寶九年年初開始，河南道的汴、宋、濮、陳、許、滑、曹等七州足足四個月滴雨未下，河床乾涸、冬麥枯死，災情已經開始初現，朝廷下旨，各州縣開倉放糧，正因為開倉放糧，天災引發了人禍，一個月前，旱情最嚴重的宋州谷熟縣爆發了饑民哄搶糧庫、殺死縣令的慘劇，三千饑民在宋城人楊志的率領下逃往宋州南面的磨山，佔山為王，與此同時，汴州漕運碼頭的數萬挑夫因連續三個月無工可做，開始聚眾鬧事，汴州轉運支使衙門被砸爛，漕運民夫的騷亂開始有向各地蔓延的趨勢。

一名退仕在家的老官員終於忍無可忍，上書朝廷，指出有官員貪汙賑災糧，四月下旬，大唐天子李隆基終於下旨，封原北庭節度使李慶安為河南道採訪使，前來巡查河南各地。

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