地方官制改革的焦點在於分離司法權和監察權及推舉產生各級光祿院。

分離司法權和監察權好辦，畢竟各級監察架構的架子在，由一個部門分拆為兩個部門而已。分成兩個部門後，再製定律法，將兩個機構的職權及運作方式穩固下來即可。至於兩個部門有些磕磕碰碰，或者藕斷絲連，目前完全不必在意，可以在今後慢慢調整。

推舉產生各級光祿院就顯得非常混亂，異常火爆，耗費了林純鴻大部分精力。

按照光祿院相關律法，縣級光祿院的構成有三部分：縣衙指定、有功名計程車子及商賈，這三部分各佔三分之一的名額，被稱為光祿士。

然而，由光祿士升為光祿佐郎時，並無三分之一的限制，各路人馬憑自己本事及崇高聲望，競爭光祿佐郎名額。

一般而言，縣衙指定的人選中包括軍烈屬、專業人士、能真正為本縣建設出謀劃策的才智之士等等，這些人一般依附在縣衙身上，本身在民間聲望並不高。

可以預見，這些人在競爭光祿佐郎時劣勢非常明顯。

反觀商賈團體，他們透過協會等組織聯合在一起，首先在內部推舉出競爭人選，避免自相殘殺。再加上他們擁有雄厚的資金實力，近期投入大筆資金用於民生，得到百姓的一致稱讚。

這是他們的優勢，不過，商賈一直為人所輕視，劣勢也顯而易見。

相比較商賈團體，由於百姓根深蒂固地認為“萬般皆下品惟有讀書高”，功名之士的聲望相當高。

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