崇禎十三年臘月初六，都督府的任職命令抵達錦普，令徐允率領千餘弓兵進駐海安，籌建交趾弓兵署。

荊州在錦普經營七八年，錦普附近，早已與廣州差不多，招募幾百個歸心的弓兵，一點也不難。因此，千餘弓兵中，廣西籍一半，交趾籍一半，他們業已在錦普訓練長達半年。

臘月初八，馬世奇率領數百人抵達海安，正式開始架構大明交趾布政使司。

緊隨在馬世奇之後，倪新澤率領數十人抵達海安，籌建交趾監察署。

自此，交趾這塊大明故土，權力頂層架構業已清晰：安南行營以狄威為帥，下轄龍虎軍團、綏靖艦隊、驍衛軍，作為野戰力量，發揮中流砥柱的作用；交趾布政使司負責行政管轄；監察署負責監察、司法；弓兵署負責維持地方治安，在布政使司底層機構尚不完善時，暫時還行駛一部分行政權。

四大巨頭彙集在海安，商議一番後，將實際控制區域劃分為南定、海安、嘉平、祿平、太原五府，各府下轄七到十縣不等。

徐允率先投入至繁忙的工作中。這也是當然之理，沒有弓兵這樣的基幹力量，所謂行政、監察就是一句玩笑，什麼事都做不了。

徐允將千餘弓兵撒入五府，每府留百餘弓兵作為應急力量，其餘弓兵作為弓兵隊長，皆深入鄉村，開始招募弓兵。

招募弓兵並不是一件容易事：一則，由於鄭梉強令清野，各地留下的人口不到三成，而且多為老弱病殘之輩；二則，除了極少數弓兵隊長外，大多數對交趾鄉村並不熟悉，更別談利用鄉情招募弓兵；三則，戰事遠未結束，人心惶惶，當地的交趾人視大明人為侵略者，心裡還未轉過彎來……

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