江寧除了杜成責的鎮軍之外，地方上還有為數眾多的廂軍和民兵，加上各處縣尉手底下的武裝弓手，以及諸多的官兵，林林總總加起來，也是相當龐大的一直武裝力量。

憑藉這樣一支軍事力量，想要剿滅來去如風的倭寇，或許有些勉強，但對於無法挪窩的龍揚山賊匪來說，卻足以斬草除根。

然而地方上有著自己的班底，也有著自己的規矩，即便高慕俠持有官家的密旨，想要眾志成城，將所有資源都整合起來，沒有世家的幫助，確實不太可能。

地方上的勢力錯綜複雜，牽一髮而動全身，根本就做不到令行禁止，即便他們接了密旨，也只會推諉，一個個環節推下去，每一個環節都要拖延一段，想要將這盤散沙凝聚起來，憑藉一道聖旨，是不可能做到的。

而世家豪族便像這盤散沙裡面的樹根，延伸出無數有粗及細的脈絡，在地下將這盤散沙牢牢捆綁在了一起。

沒有這些沙土，樹根就會枯萎，沒有這些樹根，沙土仍舊是散沙，各自為戰，沒有任何的實力可言。

再者，這些沙土為樹根提供養分，而地面上的樹冠，則為沙土遮風擋雨，二者相輔相成，缺一不可。

所以皇城司想要剿滅龍揚山和倭寇，如果不想向世家低頭，那麼能夠依靠的，只能是焱武軍，或許再加上一些地方上的武裝力量，但數量肯定不會太多。

高慕俠是大焱皇家情報機構的大勾當，而不是腦滿腸肥的芝麻綠豆官，他的義父是太尉高俅，見過的封疆大吏雙手雙腳都數不過來，對於官場上惺惺作態那一套，他也是見慣不怪。

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